政府工作報告

2022年4月12日在湖州市

第九屆人民代表大會第一次會議上

湖州市代市長  洪湖鵬

各位代表：

現在，我代表湖州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去五年，是湖州沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進的五年，是湖州發展史上極不尋常的五年。五年來，習近平總書記9次對湖州工作作出重要指示批示，2020年3月30日親臨湖州考察，賦予我市“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”新期望新要求，這是對湖州人民的深情牽掛，對湖州發展的特別指引，激發了全市上下奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。

過去五年，我們牢記囑托、砥礪奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協等各方面的監督和支持下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了市八屆人大歷次會議確定的目標任務，高質量趕超發展取得重大成就，高水平全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化新征程。

這五年，趕超態勢全面形成，湖州經濟更強了。堅持以新發展理念引領高質量趕超發展，經濟總量實現跨越，質量效益穩步提高，“浙北再崛起”邁出堅實步伐。地區生產總值從2016年的2391.1億元增加到2021年的3644.9億元，年均增長7.4%，增速居全省第2位。財政總收入從360.9億元增加到683.8億元，一般公共預算收入從211.2億元增加到413.5億元，年均分別增長13.6%和14.4%，增速居全省第2和第1位。固定資產投資年均增長10.4%，居全省第1位。吳興區入選綜合實力百強區，三縣全部入選縣域經濟綜合競爭力百強縣。規上工業增加值突破1000億元大關，規上工業畝均稅收、畝均增加值均實現翻番。兩次被國務院評為促進工業穩增長和轉型升級成效明顯市，位居全國先進制造業百強市第29位。新增市場主體17.7萬家、累計達到46.6萬家，新增上市公司22家、累計達到44家。服務業增加值年均增長8.3%，居全省第1位。農業現代化發展水平穩居全省首位。位列國家創新型城市創新能力評價第30位、全國最具人才吸引力城市第29位，研發投入強度達到3.15%，新引進大學生及各類人才39.3萬名。

這五年，改革開放全面深化，湖州動力更足了。堅持以數字化改革引領全面深化改革，以融入重大戰略放大開放格局，城市發展迸發新活力。政府數字化轉型扎實推進，基本實現企業和群眾辦事“最多跑一次”，一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多80天”?！啊逦础恋靥幹?‘標準地’”改革等10項工作被國務院列為典型予以通報表揚，45項工作獲得省政府督查激勵，市屬三大國企集團優化重組，獲批國家綠色金融改革創新試驗區。深度融入長三角一體化發展和全省“四大”建設，長三角地區主要領導座談會、聯合國世界地理信息大會在我市舉辦。新增國際友好城市8個。構建“2+8”平臺體系，設立南太湖新區、長三角（湖州）產業合作區。重大產業項目招引創歷史最好水平，開工建設10億元以上項目200個，吉利汽車、三一裝載機等一批百億級項目成功落地。五年累計實際使用外資58.3億美元，年出口額突破1000億元大關，湖州和德清B型保稅物流中心投入運營。

這五年，城鄉融合全面提速，湖州面貌更新了。堅持城鄉一體，推進以人為核心的新型城鎮化，獲批國家城鄉融合發展試驗區，美麗鄉村建設成為全國樣板。常住人口從314.1萬增加到340.7萬，城鎮化率從61.3%提升到66%，新增建成區面積48.8平方公里。南太湖未來城啟動建設，浙北醫學中心、城市規劃展覽館等一批地標性項目建成使用。交通“五年百項千億”大會戰圓滿收官，滬蘇湖高鐵等項目全線開工，商合杭高鐵建成通車，杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭州繞城高速公路西復線、長湖申線航道西延等項目建成運營，市域半小時交通圈全面形成。全市公交實現純電動化、一票制和移動支付。全國文明城市創建實現市縣“滿堂紅”。完成城中村改造攻堅、小城鎮環境綜合整治任務。鄉村振興綜合評價穩居全省首位，省級美麗鄉村示范區縣、市級美麗鄉村和A級景區村莊實現全覆蓋，“四好農村路”建設全國領先。農村集體經營性建設用地入市、農業“標準地”等改革走在全國前列。

這五年，生態建設全面加強，湖州大地更美了。堅持生態優先、綠色低碳發展，生態文明意識深入人心，推動綠水青山就是金山銀山理念再深化、實踐再出發，“在湖州看見美麗中國”城市品牌全面打響。扎實推進中央、省生態環保督察反饋問題整改，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，“美麗浙江”考核實現九連優。市區PM2.5濃度從每立方米47微克下降到25微克，空氣優良率從65.6%提高到84.4%，監測斷面水質全部達到或優于Ⅲ類，四大重點水利工程順利建成。單位生產總值能耗逐步下降，主要污染物減排超額完成任務，生活垃圾分類工作獲評全國同類城市第一。成為國家生態文明建設示范市、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，發布全國首部生態文明建設地方標準，綠色產品認證試點經驗在全國推廣。

這五年，民生事業全面進步，湖州百姓更幸福了。堅持走好共同富裕道路，民生保障持續改善，百姓生活更有品質，群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步提升。城鎮新增就業66.6萬人，城鎮、農村居民人均可支配收入分別從45794元、26508元增加到67983元、41303元，年均增長8.2%和9.3%，城鄉收入倍差從1.73縮小至1.65。所有行政村集體經濟年經營性收入超過50萬元，低收入農戶人均可支配收入年均增長13.5%?！鞍兹~一號”產業扶貧工作得到習近平總書記批示肯定，助力對口幫扶地區實現脫貧摘帽?；攫B老、基本醫療保險提質擴面。省級教育基本現代化區縣創建實現“滿堂紅”，“學在湖州”品牌逐步打響。綜合醫改成為全國樣本，人均預期壽命從80.3歲提高到83.3歲。城市15分鐘、農村20分鐘公共文化服務圈基本形成，太湖龍之夢等一批文旅項目投入運營，?；~塘入選全球重要農業文化遺產。成功承辦第十六屆省運會。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。連續三年位列全省基本公共服務滿意度評價第1位。工青婦、民族、宗教、慈善、紅十字、殘疾人、氣象、檔案、地方志等事業進一步發展。社會矛盾糾紛調處化解中心經驗在全省推廣，掃黑除惡專項斗爭強力推進，獲評全國社會治理創新典范城市，實現平安湖州建設“十五連冠、金鼎加星”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下萬眾一心、共克時艱，創新打好“洗樓式”排查等精密智控組合拳，有效保障了人民生命安全和身體健康。

這五年，自身建設全面從嚴，行政效能更高了。堅持把政治建設擺在首位，突出忠誠履職、依法行政、干凈干事，政府治理體系和治理能力現代化水平持續提升。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，忠誠擁護“兩個確立”，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，扎實做好中央和省委巡視反饋意見等整改工作，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。提請市人大常委會審議地方性法規12部，成為首批全國法治政府建設示范市。12345政務服務熱線質量評估居全國第14位。機構改革、事業單位改革順利完成。實施“兩強三提高”建設行動，爭先創優、專班推進、閉環落實等工作機制進一步完善。

各位代表，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們以慶祝建黨100周年為強大動力，認真落實中央和省、市委決策部署，以民為本、實事求是、創新實干，努力交出優秀答卷。地區生產總值增長9.5%，居全省第2位；財政總收入增長17.5%，居全省第4位；一般公共預算收入增長22.9%，居全省第1位；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長10.1%和10.9%，居全省第2和第4位；十方面民生實事項目全面完成?！笆奈濉卑l展實現良好開局。

（一）推動經濟快速恢復正常區間運行。聚焦穩進爭先，采取超常舉措，全力穩增長。全力擴大有效投資，固定資產投資增長14.2%，引進億元以上項目617個，其中50億元以上項目11個，億元以上項目開工建設505個、竣工投產585個，334個工業“五未”項目全部化解。列入省級重大載體項目數量均居全省前兩位，市和吳興區均連續兩次獲省政府投資“賽馬”激勵。全力穩外貿，浙江自貿區湖州聯動創新區掛牌成立，出口增長32.3%，居全省第1位，內河集裝箱吞吐量達到61.3萬標箱，居全國同類型港口首位。全力促進消費擴面升級，舉辦第二屆“湖交會”，社會消費品零售總額增長9.2%。推進旅游市場穩步復蘇，接待過夜游客4335萬人次，實現旅游總收入1390億元。深化“三服務”，協調解決各類問題2.4萬余個，為企業減負216.5億元。

（二）加快科技創新和產業轉型升級。實施“五谷豐登”計劃，浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等新型研發機構建設取得實質性進展，省“鯤鵬行動”頂尖人才實現零的突破，新增國家和省引才計劃、萬人計劃人才146名。出臺實施支持創新創業創強“湖十條”等政策措施，開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，制造業高質量發展指數居全省第4位，規上工業增加值增長13.3%，其中戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業分別增長17%、14.5%和20.2%。吳興智能物流裝備產業群等入圍省級“新星”產業群培育名單，南潯智能電梯入選國家新型工業化產業示范基地，長興工業全域治理獲評全省最佳實踐案例。5家企業進入中國民營企業500強，新增國家級專精特新“小巨人”企業17家，新認定高新技術企業285家、省科技型中小企業1101家。服務業增加值增長9%，居全省第1位。

（三）深度融入長三角一體化發展。南太湖新區入選全省首批高能級戰略平臺培育名單，位列省級新區綜合評價第2位，南太湖未來城40幢產業大樓累計完成投資150億元。省政府正式批復長三角（湖州）產業合作區，24平方公里啟動區全面拉開框架。設立湖州接軌上海創新合作區。67項民生高頻事項實現長三角地區異地通辦。以“軌道上的湖州”引領綜合交通發展，滬蘇湖、湖杭、杭德3條鐵路同時在建，湖杭高速公路、蘇臺高速公路等項目加快實施，如通蘇湖城際鐵路等項目前期扎實推進。

（四）加快共同富裕綠色樣本建設。推動共同富裕先行示范，成為省級縮小城鄉差距建設試點，安吉縣成為省級共同富?，F代化基本單元建設試點。掛牌成立市縣兩級社會建設委員會，創新啟動“共富班車”，實施“擴中提低”行動，低收入農戶人均可支配收入增長15.6%，居全省第3位。城鄉居民最低生活保障年標準達到1.1萬元，完成1690戶困難老年人家庭適老化改造。新建和改擴建幼兒園17所、義務教育學校14所，新增學位2.1萬個，落實“雙減”政策。湖州學院正式設立。市級醫院全部達到“三甲”，公立醫院綜合改革效果評價連續四年居全省第1位，位列全國健康城市建設評價第3位，實現全國基層中醫藥先進市和區縣“滿堂紅”。高質量醫保便民服務入選全國優秀案例。成為全省唯一的國家鄉村博物館建設試點市，實現行政村文化禮堂全覆蓋。位列全國公共服務質量滿意度監測第2位。

（五）以數字化改革牽引全面深化改革。全面啟動數字化改革工作，“一指減負”應用等5項改革獲得省改革突破獎，數字經濟系統建設綜合考評居全省第1位，城市數字大腦物聯中臺入選工信部唯一地市級示范項目，工業碳效碼、五四村未來鄉村等18個項目入選省級和系統最佳（優秀）應用，41個重大應用實現省市縣全貫通。營商環境改革扎實推進，低成本創業之城、高品質生活之城加快建設，企業開辦實現“一日辦、零費用”，依申請政務服務事項“一網通辦”率達到87.2%。持續深化要素市場化配置改革，新供工業用地1.98萬畝，居全省第2位，爭取政府債券163.9億元，金融機構存貸款余額分別增長15.2%和21.3%，增速均居全省第1位。

（六）促進更高品質城鄉融合和全域美麗。有序推進碳達峰碳中和，實施大氣源頭治理三年行動，獲得全省首批“五水共治”大禹鼎金鼎，“無廢指數”居全省第1位。著力提升城市能級，國土空間總體規劃編制取得階段性成果，市本級97個政府投資項目完成投資171.7億元，湖山大道、濱湖高中等項目建成投運。完成老舊小區改造25個，既有住宅加裝電梯139部。8個鄉鎮（街道）成為省級美麗城鎮樣板。獲批全國文明典范城市創建試點。促進鄉村振興，實施科技強農、機械強農行動，農林牧漁業增加值增長3%，居全省第2位。守好“米袋子”“菜籃子”。首批10個新時代美麗鄉村樣板片區基本建成，創建省級特色精品村18個。余村入選聯合國世界旅游組織首屆“最佳旅游鄉村”，省級全域旅游示范區縣實現全覆蓋。累計實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復項目57個、竣工15個。安吉兩庫引水等工程加快建設。

（七）全力防范化解風險和守牢社會安全底線。重點領域金融風險有效防控，信貸資產質量居全省第2位，穩妥化解政府隱性債務風險，推動房地產市場平穩健康發展。強力打好重點領域“遏重大”攻堅戰，深入推進矛盾糾紛和安全隱患“兩個排查見底”行動，各類矛盾糾紛化解率達到98.2%，生產安全事故起數、死亡人數比前兩年平均分別下降30.8%、34.4%。加強防汛抗臺工作，成功防御“煙花”“燦都”臺風。持續打擊電信網絡詐騙犯罪，圓滿完成慶祝建黨100周年等重大活動安保工作。

各位代表！今年3月以來，面對來勢洶洶的新一輪疫情，廣大醫務工作者逆行出征，黨員干部主動擔當，志愿者傾情奉獻，企業和群眾守望相助，全市上下快速響應、精密智控，堅決守住不出現疫情規模性反彈的底線。始終堅持全國一盤棋，堅決做好馳援抗疫等工作任務。湖州人民用自己的實際行動，生動詮釋了偉大抗疫精神，充分展現了湖州擔當、湖州作為和湖州溫度。

各位代表！以上成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐湖部隊、武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心和支持湖州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和短板，主要是：全球疫情不確定性風險仍然高企，宏觀經濟下行壓力加大，對我市經濟特別是各類市場主體沖擊加重；全市經濟總量還不夠大，產業整體競爭力和創新能力還不夠強，發展質量和效益仍需持續提升；生態環境質量改善壓力不小，節能減排降碳任務十分艱巨，產業、能源等領域的結構性問題尚未很好解決；城市能級不夠強，中心城區品質不夠高，集聚高端資源要素的能力偏弱；民生事業發展與人民對美好生活的新期待還有差距；安全生產領域還有不少薄弱環節；政府系統部分干部進取意識不強、血性不足，擔當精神、服務能力和工作本領還需要進一步增強。我們一定正視這些問題，切實采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年工作重點

未來五年，是湖州全面推進社會主義現代化建設、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，是湖州“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”、實現高質量趕超發展的黃金五年。從宏觀大勢看，百年變局和世紀疫情相互交織，外部環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱問題持續顯現，但我國經濟長期向好的基本面不會改變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從區域形勢看，長三角一體化發展加速推進，上海大都市圈規劃建設構筑了“卓越的全球城市區域”舞臺，使湖州成為鏈接全球高端資源的重要流量樞紐；浙江奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示范區，引領湖州堅定不移走綠色低碳共富之路。從湖州優勢看，綠水青山就是金山銀山理念誕生地的影響力不斷擴大，“綠色低碳、城鄉均衡”的發展特質更加彰顯，“接軌滬杭、聯通蘇皖”的融合態勢正在加速，“價值高地、價格洼地”的比較優勢不斷顯現，當前的湖州已經進入了跨越式發展、高質量崛起的上升通道。市第九次黨代會擘畫了湖州未來發展的美好藍圖，全市人民斗志昂揚、團結奮進，湖州比歷史上任何時期都更加接近“浙北再崛起”的目標。我們一定要堅決貫徹落實市第九次黨代會決策部署，奮進新征程，走好趕考路，交出新答卷。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對浙江和湖州工作重要指示批示精神，全面落實黨中央重大決策部署，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，弘揚偉大建黨精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅定不移走綠水青山就是金山銀山之路，堅決扛起勇當綠色低碳發展探路者的使命擔當，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以民為本、實事求是、創新實干，加快高質量趕超發展，奮力建設綠色低碳共富社會主義現代化新湖州。

市第九次黨代會指出，五年之后湖州大地將是更具實力、活力，更顯品質、人文，更加美麗、幸福的新圖景。我們將堅持人才強市創新強市首位戰略，堅定不移實施生態強市、制造強市、流量強市戰略，高質量完成“十四五”規劃，推動各項事業掀開嶄新一頁，為2035年基本實現高水平現代化和共同富裕奠定堅實基礎。今后五年的主要任務是：

（一）奮力打造實力新湖州。經濟總量邁上新的臺階，主要經濟指標增速保持全省前列，高質量發展水平和科技創新能力顯著提升，“浙北再崛起”初展雄姿。

始終堅持高質量趕超發展不動搖，地區生產總值實現大躍升，向6000億元目標邁進，在全省的份額進一步提高，人均生產總值超過省均水平；年規上工業總產值、五年累計有效投資規模均突破10000億元，財政總收入跨越1000億元臺階。以制造強市戰略為引領，完善“4210”現代產業體系，工業總產值超百億企業突破10家，上市公司總數達到80家。培育“八業千億”鄉村產業，農業現代化發展水平保持全省領先。實施人才強市創新強市首位戰略，以“五谷豐登”計劃為牽引的創谷經濟蓬勃發展，國家可持續發展議程創新示范區建設取得實質性進展，人才資源總量突破100萬，高水平實現科技創新重要指標“八倍增八提升八突破”，基本建成全國人才創新創業理想城市和長三角科創樞紐城市。

（二）奮力打造活力新湖州。重點領域改革全面突破，深度融入長三角一體化發展，高水平開放新格局加快形成，成為長三角新勢力城市。

始終堅持依靠改革塑造競爭優勢，數字化改革形成一批標志性成果，低成本創業、高品質生活成為湖州營商環境的重要標識。持續推動開放活市向流量強市拓展，“軌道上的湖州”建設取得重大突破，建成滬蘇湖、湖杭、如通蘇湖、杭德4條鐵路，建成湖杭、蘇臺、德安等6條高速公路，實現縣縣通高鐵、鎮鎮通高速，成為長三角承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海大都市圈西翼門戶。南太湖新區、長三角（湖州）產業合作區和湖州接軌上海創新合作區成為長三角區域具有較強影響力的開放平臺。年進出口總額突破2000億元，五年累計實際使用外資70億美元。

（三）奮力打造品質新湖州。城市能級和品質明顯提升，城市更健康、更安全、更宜居，城鄉均衡發展水平全國領先，基層治理走在前列，彰顯濱湖花園城市新風范。

始終堅持高標準建設、高效能治理，“一灣極化、兩廊牽引、多區聯動、全域美麗”的生產力布局更加優化，各發展組團互聯互融，美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村美美與共。高教園區、高鐵樞紐等重點區塊呈現新形象，南太湖未來城基本建成，老舊小區改造任務全面完成，城市精細化管理持續升級。推動鄉村全面振興，在全省率先基本實現高水平農業農村現代化。平安湖州和法治湖州建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，建成全國市域社會治理現代化示范城市。

（四）奮力打造人文新湖州。社會主義核心價值觀深入人心，歷史文脈延續傳承，文化事業和文化產業更加繁榮壯大，再現“絲綢之府、魚米之鄉、文化之邦”新魅力。

始終堅持物質富裕和精神富有相統一，推進文藝惠民、文創發展、文脈傳承、文明創建和融媒傳播，創成全國文明典范城市，基本建成文化強市。深化國家歷史文化名城建設，打造一批新時代文化湖州新地標，實施宋韻文化傳世工程，創新發展傳統文化，更好保護利用文化遺址。培育千億級文化產業集群，建成國家全域旅游示范城市，成為長三角休閑娛樂中心、中國江南文化體驗中心和國際鄉村度假中心。

（五）奮力打造美麗新湖州。綠水青山就是金山銀山實踐創新保持領先地位，“在湖州看見美麗中國”城市品牌更加響亮，全面展示“湖光山色、美不勝收”新景象。

始終堅持生態強市，推進綠色低碳共富綜合改革，打造“一區五高地”。爭創碳達峰國家試點城市。實行最嚴格的生態環境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰，空氣優良率達到90%以上，監測斷面水質持續穩定在Ⅲ類以上，全市域建成“無廢城市”，強化生態修復和生物多樣性保護，湖州的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

（六）奮力打造幸福新湖州。人民享有高品質生活，居民收入邁上新臺階，公共服務供給更加優質均衡，共同富裕綠色樣本建設取得重大進展。

始終堅持以人民為中心，深入實施“擴中提低”行動，就業更為充分、更有質量，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差縮小到1.6以內，家庭年可支配收入10~50萬元群體、20~60萬元群體占比分別達到82%和45%。加快建設現代化教育強市，基本建成高質量教育體系。構建全民全程健康服務體系，建成健康中國先行示范區。爭創全國雙擁模范城“九連冠”。構建育兒、老年、殘疾人友好型社會，完善大社保體系，群眾幸福感更加充實、更可持續。

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，需要我們倍加努力、奮發有為。綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%以上，財政總收入和一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步，固定資產投資增長8%以上，研發投入強度達到3.3%，社會消費品零售總額增長6.5%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%以上和8.5%以上，家庭年可支配收入10~50萬元群體、20~60萬元群體占比均提高3個百分點，節能減排降碳完成省定任務。工作中，應高盡高、能快則快，全力以赴爭取更好結果，推動穩進提質、除險保安、塑造變革。重點抓好十個方面的工作：

（一）搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇，提升開放發展水平

全域融入長三角一體化發展。充分發揮上海大都市圈、杭州都市圈以及G60科創走廊、寧杭生態經濟帶等戰略疊加優勢，堅持全市“一盤棋”，在產業、科創、人才、交通、公共服務等領域，加強同以上海為龍頭的長三角各大城市全方位合作，加快打造長三角綠色發展引領區，展現長三角新勢力城市新形象。吳興區進一步強化中心城區功能，在融入長三角一體化發展中提升重要節點戰略價值；南潯區以湖州接軌上海創新合作區為主載體，凸顯接軌上?！皹蝾^堡”功能；德清縣聚焦接滬融杭，發揮鏈接導流杭州城西科創大走廊高端要素的作用；長興縣依托先進制造業集群優勢，打造長三角高質量項目集聚地；安吉縣發揮生態文明建設先發優勢，爭當長三角綠色低碳發展的樣板地模范生。

構建高能級開放平臺。聚焦“2+8”平臺，堅持有限資源優質保障，全面提升平臺戰略承載力、對外開放度和產業集聚度。南太湖新區堅持高舉高打，主要經濟指標增速快于全省其他新區、快于全市面上，省級新區綜合評價保持前列，加快成為長三角產城融合示范地。長三角（湖州）產業合作區實現基礎設施投資、工業投資、規上工業畝均稅收和畝均增加值“四個翻番”，加快成為長三角綠色智造新高地和跨省域產業合作新典范。其他8個開發區（園區）突出特色發展，分別聚焦1~2個主導產業的細分領域，圍繞產業鏈精準布局，加快成為具有重要行業影響力的集聚地和區域經濟發展主平臺。

建設高效便捷的綜合交通體系。緊密對接上海虹橋國際開放樞紐、環太湖交通圈等規劃，推進“軌道上的湖州”建設，加快形成到長三角主要城市“一小時”區域交通樞紐門戶。確保湖杭高鐵、104國道李家巷至施家橋段改建等項目建成運營，加快實施滬蘇湖高鐵、杭德市域鐵路、湖杭高速公路、蘇臺高速公路、浙北高等級航道等項目，力爭開工建設如通蘇湖城際鐵路、德安高速公路、杭寧高速公路湖州市區聯絡線、318國道市區段改建等項目，加快寧杭高鐵二通道、鹽泰錫宜湖高鐵、水鄉旅游線、合溫高速公路等項目前期，完成綜合交通投資247億元以上。

長三角一體化發展是湖州當前最大的機遇，失去這個機遇，就會錯過一個時代。天道酬勤，我們唯有強化機遇意識，以奮勇者姿態爭當主力主角，才能把戰略優勢轉化為發展勝勢，推動湖州從長三角“地理C位”向“實力C位”邁進。

（二）強化精準施策和靠前服務，推動經濟保持平穩增長

深化減負強企攻堅行動。千方百計助企紓困，第一時間落實新的組合式稅費支持政策，推動降低企業生產經營成本，為企業減負200億元以上，政府采購項目預留給中小企業的比例提高10個百分點。深化市場主體全生命周期改革，升級企業開辦“一日辦”。深入實施“金象金?！薄靶埴楇r鷹”“鳳凰行動”“冠軍領航”等企業培育計劃，培育制造業“鏈主型”企業5家，新增上市公司5家、國家級專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”企業20家以上、小微企業1.3萬家以上，新增“品字標浙江制造”企業25家。

深化產業創強提升行動。以綠色智造為主線，推進產業基礎再造和產業鏈提升，加快發展先進制造業集群，規上工業增加值增長8.5%以上。深化數字經濟“一號工程”，數字經濟規上核心產業制造業增加值增長15%以上。大力培育新能源汽車、物流裝備、生物醫藥等八大新興產業鏈，力爭戰略性新興產業增加值增長10.5%以上。深入實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進工業全域有機更新，整治高耗低效企業600家。加快6個省級現代服務業創新發展區建設。

深化穩外貿穩外資專項行動。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施機遇，統籌推進市場采購和跨境電商兩大國家級新型貿易試點，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，新培育外貿進出口實績企業600家以上，跨境電商進出口額增長30%以上。加快建設浙江自貿區湖州聯動創新區，全力創建湖州綜合保稅區，打造長三角生態綠色內河中心港。深化高質量外資集聚先行區建設，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，實際使用外資15億美元以上。

深化消費提質擴容專項行動。推動放心消費提質擴面，實施品質消費、商圈消費、平臺消費等十大消費品牌建設工程，辦好第三屆“湖交會”，引進高品質商貿新業態，做強首店經濟和數字生活新服務，網絡零售額增長12%以上。引導老字號煥發新活力。推進國家文化和旅游消費試點，培育建設一批休閑旅游街區和夜間消費集聚區。

實體經濟永遠是湖州發展最重要的基石，企業家永遠是湖州最寶貴的財富。創業路上充滿艱辛，陽光總在風雨后，我們將一如既往大力支持實體經濟發展，與廣大企業家同呼吸、共命運、心連心，同舟共濟、破浪前行，奮力駛向湖州更加美好的明天。

（三）推進“十百千萬”重大項目攻堅行動，提高投資質量和效率

打好招大引強主動仗。推動招商引資向選商選資轉變，既要注重項目數量，更要看重項目質量。進一步強化“2345+節能減排”準入標準，創新運用產業鏈招商、“基金+股權+項目”招商等模式，緊盯“鏈主型”企業，主攻“高精尖”項目，確保500個億元以上項目基本盤，其中引進3億元以上項目260個，各區縣都要有百億級產業項目落地，確保世界500強直投項目取得新突破。

打好重大項目攻堅仗。落實省市投資新政，確保投資規模達到1800億元，增長8%以上，其中制造業投資590億元，增長10%以上，制造業投資和民生等基礎設施投資占比達到50%。120個“十百千萬”重大項目完成投資580億元，省市縣長項目落地率達到70%以上。億元以上項目開工420個、竣工360個，新處置工業“五未”項目330個以上。

打好要素供給突破仗。堅持“一切圍著項目轉”“要素跟著項目走”，新爭取政府債券200億元以上，力爭更多項目納入國家和省土地、用能等要素保障盤子。深化融資暢通工程，新增社會融資1800億元、企業中長期貸款400億元。保障建設用地2萬畝，盤活存量建設用地1萬畝以上。

抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。好項目不是等來的，而是拼搶來的，我們將堅持以項目看發展論英雄，盡銳出戰、虎口奪食，攻堅重大項目，擴大有效投資，用高質量項目推動高質量發展。

（四）深化人才強市創新強市首位戰略，積蓄高質量趕超發展動能和活力

加快實施“五谷豐登”計劃。以西塞“科學谷”為龍頭，全速推進創谷密集施工，高水平抓好科技和人才大招商，布局一批頭部科創項目，首批“5+2”創谷有實質性建設形象和重大項目落地。加快湖州科技城和城西科創大走廊北翼中心建設，支持浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等科創載體提質發展。莫干山高新區全國綜合排名進入前50位，推動聯合國全球地理信息知識與創新中心落地運行。

加快培育創新主體。實施科技型企業“雙倍增、兩轉化”行動，新認定高新技術企業220家以上、省科技型中小企業1000家以上。深入開展企業研發活動全覆蓋行動，規上企業研發活動率達到55%以上。完善“創新指數”評價體系，實施“雙尖雙領”等重點研發項目80個以上。

加快聚引創新人才。大力推進國家和省引才計劃、省“鯤鵬行動”、“南太湖精英計劃”和“人才強企”工程，引育頂尖領軍人才100名以上，引進大學生10萬名以上，新增高技能人才1.5萬人。建成知識產權數字產業園，每萬人高價值發明專利擁有量達到12.9件。辦好“湖州人”大會、長三角未來大會。

加快優化創新生態。深入推進低成本創業之城、高品質生活之城建設。推動科技、人才、產業、金融、財政等政策系統集成，落實好科技型中小企業、制造業企業研發費用加計扣除等政策。安排科技創新資金26.3億元，增長16.6%。深化人才發展體制機制綜合改革試點，開展“先投后股”科技成果轉化改革試點。

人才是第一資源，創新是第一動力。湖州比以往任何時候都更加渴求人才、需要創新，我們將以“首位意識”落實首位戰略，高水平建設創新型城市，構建最優機制，打造最優生態，讓創新活力競相迸發、創新人才圓夢湖城。

（五）開展新一輪生態文明示范建設，勇當綠色低碳發展的探路者

啟動實施綠色低碳共富綜合改革。統籌構建生態系統生產總值核算應用體系、生態資源轉化共同體、“碳賬戶”綜合支撐平臺和區域性綠色交易中心，開展竹林碳匯收儲和交易。深化工業領域“碳效”改革，爭創國家綠色低碳技術創新中心。探索流域生態補償機制，打造區域公用品牌，爭創綠色低碳共富示范市。

穩步推進碳達峰碳中和。承辦好中國綠色低碳大會。落實碳達峰行動方案，加快構建“6+1”領域碳達峰工作推進體系。打造全國綠色儲能基地，發展低碳能源，全市非化石能源消費占一次能源消費比重達到20%。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，堅決避免“一刀切”、運動式減碳。發展轉型金融。深化綠色建筑和綠色金融協同發展試點，城鎮二星級以上綠色建筑占新建建筑比例達到35%以上。培育綠色生活方式，開展全民碳普惠行動。

高水平打好污染防治攻堅戰。統籌PM2.5和臭氧協同治理，市區PM2.5濃度穩定在每立方米25微克，空氣優良率達到85%。深化污水零直排區建設，推進城鄉污水處理設施提標改造，啟動楊家埠和城南污水處理廠建設，確?！拔逅仓巍痹賷Z金鼎。創成全省首批“無廢城市”，加快建成生活垃圾分類全國示范市。力爭率先實現國家生態文明建設示范區縣全覆蓋。

切實加強生態修復和保護。統籌山水林田湖草生態保護修復，嚴格實施“三線一單”分區管控。打響“水韻湖城”生態修復品牌，完成中小河流治理105公里、水土流失治理27平方公里。新增造林8700畝以上，綠道總量突破1000公里。大力度推進礦山生態修復，高標準建設國家綠色礦業發展示范區。

生態是湖州的最大財富、最大責任、最大潛力。我們將以強烈的使命擔當，奮力推動綠水青山就是金山銀山理念誕生地向示范地邁進，讓綠水青山更好造福湖州百姓、澤被子孫后代。

（六）統籌城鄉協調發展，建設現代化濱湖花園城市

提高城市能級和首位度。完成市縣級國土空間總體規劃編制，高標準開展湖州市總體城市設計。南太湖未來城39幢產業大樓實現結頂，CBD主地標大樓形象初顯，總部園基本竣工、部分投運，高水平規劃建設高教園區、高鐵樞紐等重點區塊，完成小梅山片區改造提升、城市內環快速化改造等項目，規劃建設長田漾等城市公園。統籌抓好老城片區城市更新、城鄉風貌整治提升“兩大行動”，啟動42個老舊小區改造，力爭建成省“新時代富春山居圖樣板區”2個、省級未來社區4個，打造“美麗小區”“美麗街巷”各100個。項目化推進能源保障、城市管網、防洪排澇、交通治堵等基礎設施建設，法治化規范化推進物業管理，提高城市精細化管理水平。

提升城鎮功能和集聚能力。高水平推進5個小城市培育試點，打造特色小鎮2.0版，抓好千年古城復興試點。完成44個省級美麗城鎮建設，獲評省級樣板5個以上。率先探索城鄉供氣一體化，新建和改造一批鄉鎮商貿綜合體，建成省放心農貿市場25家。

推進鄉村振興示范。抓好國家城鄉融合發展試驗區建設。大力發展水產、湖羊等現代種業，建成未來農場20家，農林牧漁業增加值增長2.8%以上。落實糧食安全責任制，推行“田長制”，深入推進耕地“非農化”“非糧化”整治，確保糧食播種面積穩定在120.3萬畝以上，產量保持在10.59億斤以上。實施村莊布局優化行動，完成鄉村全域土地綜合整治與生態修復項目10個以上，復墾建設用地3000畝。加快打造南太湖特色村莊等鄉村振興示范帶，建設新時代美麗鄉村樣板片區和組團式未來鄉村21個，實現省級新時代美麗鄉村全覆蓋?；窘ǔ砂布獌蓭煲?、環湖大堤后續主體工程。

城市讓生活更美好，鄉村讓人們更向往。我們將堅持世界眼光、國際標準、江南韻味、湖州特色，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，全面提升城鄉風貌和品質，讓湖州更加宜居、更具鄉愁、更有魅力。

（七）以數字化改革為牽引，全面深化推進各領域改革

加快構建一體融合的改革大格局。堅持數字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區重大改革任務整體貫通、一體推進，迭代形成“1612”體系構架。突出“大腦”建設，完善一體化智能化公共數據平臺，建成功能強大、支撐有力的數字資源系統。圍繞黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化和數字法治六大系統，加快打造“碳惠湖州”“樂業湖州”“漁業產業大腦”等一批管用實用好用的應用場景，全力爭取省改革突破獎。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，迭代升級“141”體系，實現平臺、應用和體制機制全貫通。

切實抓好牽一發動全身的重大改革。編制并動態更新重大改革“一本賬”，重點攻堅“大綜合一體化”行政執法改革、縮小城鄉差距和共同富?，F代化基本單元建設集成改革、新時代鄉村集成改革、創新鏈產業鏈深度融合改革等，打造一批具有湖州辨識度的標志性成果。協同抓好其他重點領域改革，深入實施營商環境便利化行動，確保營商環境評價爭先進位，打造長三角營商環境最優市。深化“畝均論英雄”和“標準地”改革，力爭規上工業畝均稅收達到省均水平。打造國家社會信用體系建設示范區，爭創國家綠色金融改革創新示范區，完成國企改革三年行動目標任務，深化人防工程產權制度改革。推進國防動員體制改革，深化軍民融合發展。

改革是康莊大道，不改革沒有出路。湖州靠改革走到今天，也必將靠改革走向明天。我們將用好全面深化改革這關鍵一招，抓住數字化改革這個總抓手，解放思想、大膽探索，堅定不移將改革進行到底。

（八）重塑歷史文脈價值，建設新時代文化強市

爭創全國文明典范城市。大力弘揚社會主義核心價值觀，進一步豐富城市精神譜系，確保高分通過全國文明城市測評，持續提升“在湖州看見美麗中國”城市品牌。打造15分鐘文明實踐服務圈，建設志愿服務站200個。提升全民人文素養、科學素養。

加強歷史文化發掘和公共文化供給。高起點打造以湖州博物館新館為核心的湖州濕地·文化廣場，新增鄉村博物館80家，建設品質文化生活圈450個，打造書香城市。創新發展宋韻文化、名人文化、湖文化和古鎮文化，培育茶、絲綢、湖筆等文化金名片，爭創“東亞文化之都”。重視文化遺產保護利用，基本建成毘山考古遺址公園。

促進文旅融合發展。實施文旅高峰塑造工程，加快發展數字文化、創意設計、影視傳媒等產業，推動文化智造高端化、品牌化。共建大運河（湖州段）詩路文化體驗帶、浙北山地休閑旅游帶和南太湖文旅融合發展帶，打造旅游業“微改造、精提升”示范點200個，實施重點文旅項目200個以上，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，文化產業、旅游業增加值分別增長8%以上和12%以上。

文化因城市而興，城市因文化而名。湖州是一座有著5000年文明史、近2300年建制史的江南古城。我們將延續歷史文脈，光耀湖州文化，持續擦亮國家歷史文化名城金名片，推動湖州文化圖譜再次成為中華文化版圖中的璀璨明珠。

（九）打造共同富裕綠色樣本，增強老百姓獲得感幸福感安全感認同感

大力實施“擴中提低”行動。持續開好“共富班車”，抓好重點人群增收，推動高校畢業生、農民工等群體高質量就業，城鎮新增就業6萬人。抓好“強村富民”鄉村集成改革，啟動實施新一輪強村計劃，集體經濟年經營性收入80萬元以上的行政村占比達到80%，低收入農戶人均可支配收入增長12%以上。加快構建新型慈善體系。扎實做好東西部協作、對口支援、對口合作和山海協作工作。

穩步提升社會保障水平。有序推進企業職工基本養老保險國家統籌，推動新型就業形態從業人員參保繳費，基本養老保險參保率保持在98%以上。深化醫保制度改革，建立醫療救助對象防貧長效機制。新增公積金繳存職工7.6萬人，籌建保障性租賃住房3萬套，既有住宅加裝電梯150部。建成運營幸福鄰里中心260家以上，城鄉居民最低生活保障年標準達到1.2萬元以上，落實困難重度殘疾人托養服務。完善退役軍人服務保障體系。

持續打響“學在湖州”品牌。優化教育資源布局，新建和改擴建幼兒園18所、義務教育學校10所，新增學位2.05萬個。推動學前教育普惠優質發展，新增“安吉游戲”市級實踐幼兒園80所。提高義務教育均衡水平，建成教共體40個，抓好“雙減”工作，規范民辦義務教育發展，健全學校家庭社會協同育人機制。提升普通高中教學質量。支持湖州師范學院創建高水平師范大學，啟動新建湖州學院、遷建湖州職業技術學院，啟用浙江水利水電學院南潯校區。辦好職業教育、特殊教育。

加快建設“健康湖州”。推進市公共衛生臨床中心新建、市第一醫院擴容改造、市中醫院和市婦保院異地新建等項目。深化“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革，加快建設省級中醫藥綜合改革先行區，打造全市域健康共同體。創新開展愛國衛生運動。高質量承辦杭州亞運會相關賽事，實施全民健身行動。

不斷完善育幼和養老服務體系。爭創全國兒童友好城市，健全普惠托幼服務體系，新增3歲以下嬰幼兒托位2600個，建設村（社區）規范化“向日葵”親子小屋40個，加快建設市兒童福利院。實施三孩生育政策及配套措施，減輕家庭養育負擔。優化城鄉養老服務供給，社區居家養老服務設施覆蓋率達到85%，鄉鎮（街道）老年餐廳實現全覆蓋。

各位代表，哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事。按照群眾提、代表定、政府辦的理念，我們通過廣泛征集、深入論證、反復征求意見，梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將認真組織實施，確保高質量完成。

（十）防范化解各類風險，打造社會治理現代化示范城市

科學精準抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，落實早發現、早報告、早隔離、早治療要求，突出人物同防，深化“七大機制”，推進“抗原篩查、核酸診斷”監測，加強疫苗接種工作，不斷提升常態化防控和應急處置能力水平，維護人民生命安全和身體健康。

防范化解經濟金融風險。分類施策化解企業資金鏈擔保鏈、上市公司股權質押等風險，嚴厲打擊非法金融活動，信貸資產質量穩居全省前三。按要求推進政府債務化解，嚴禁新增地方政府隱性債務。依法穩妥處置房地產領域風險，精準施策促進房地產業良性循環和健康發展。

全面強化安全生產。緊盯“減一般、防較大、遏重大”，扎實推進安全生產隱患“洗樓式”大排查、大整治、大執法，堅決打贏第二輪安全生產綜合治理三年行動收官戰，實現各類生產安全事故起數和死亡人數持續“雙下降”。全面開展城鄉房屋安全隱患排查治理。統籌推進地質災害、臺風洪澇等自然災害防治。

創新和加強基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”和鄉村治理“余村經驗”，完善社區服務功能，加強社會動員體系建設，健全基層矛盾糾紛調處化解機制。深化拓展青少年心理健康護航行動。爭創國家食品安全示范城市。扎實做好黨的二十大等重大節點安保工作。常態化推進掃黑除惡，堅決防范和打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，打造具有核心戰斗力的現代警務模式，沖刺平安湖州建設“十六連冠”。

平安是福，和諧為美。我們將堅持以人民為中心的發展思想，全面強化底線思維，下好先手棋，打好主動仗，高水平建設平安中國示范區的先行區，守護好萬家幸福。

四、全面從嚴加強政府自身建設

奮斗新時代，趕考新征程，新一屆政府和全體政府工作人員，必須旗幟鮮明講政治，把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，堅持以民為本、實事求是、創新實干，堅持高線突破、底線兜牢、大抓落實，著力建設變革型組織，提高塑造變革能力，全力打造人民滿意的現代政府。

（一）努力建設學習型政府。始終把政治建設擺在首位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，爭當忠誠擁護“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”排頭兵。扎實推進黨史學習教育常態化長效化，深化市政府黨組會議“第一議題”、常務會議學法等集體學習制度。堅持理論和實踐相結合，注重在實踐中學真知、悟真諦，不斷提高專業化水平和解決實際問題能力。支持新型智庫建設。

（二）努力建設實干政府。堅持務實功、出實招、求實效，聚焦各項決策部署，謀準謀實可落地的工作抓手，創新打法，干一件成一件、做一樁成一樁。敢于擔當和斗爭，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的強烈意識，做到對標一流、爭先創優；堅持底線思維，堅決做到守土有責、守土盡責。以繡花功夫把工作干得更加扎實，作決策、抓任務都要定落地方案、定組織體系、定目標舉措，做到市委有部署、政府第一時間有行動。全面落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，以實績論英雄、定獎懲。

（三）努力建設服務型政府。始終牢記為民造福是最大政績，把群眾的“小事”當作政府的“大事”。健全落實問需于民、問計于民、問效于民制度機制，切實解決群眾“急難愁盼”問題，把好事實事做到群眾心坎上。規范開展政務服務評估評價，落實“好差評”制度，堅決糾治懶政怠政。堅持政府過緊日子，確保非剛性、非重點項目支出只減不增，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處。

（四）努力建設智治政府。樹立系統思維，強化頂層設計，深入推進數字政府建設，持續優化政府權責清單，加快推進政務服務標準化規范化便利化，打造“掌上辦事之城、掌上辦公之城、掌上治理之城”。堅持共打“一張牌”、全市“一盤棋”，優化部門職責運行體系，有效打通政府機關各項職能，加快構建上下貫通、多跨協同的整體智治格局。持續完善任務分解、責任落實、過程督辦、評估問效的抓落實閉環管理機制。

（五）努力建設法治政府。堅持不懈推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對分散主義、本位主義、好人主義，堅決支持紀檢監察機關監督執紀執法，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深刻汲取馬曉暉案件教訓，在招商引資、政策補助、招標采購、土地出讓等重點領域強化專項治理，完善監督管理機制。堅持依法行政，落實法治政府建設實施綱要，嚴格執行重大行政決策程序制度，進一步完善行政復議體制、行政執法與司法銜接機制，高水平打造全國法治政府建設示范市。開展“八五”普法，推動支持人大立法。持續提高人大代表建議和政協提案辦理質量。主動接受各方面監督，推進新時代政務公開，讓權力在陽光下運行。

各位代表！重任在肩，更須踔厲奮發、篤行不怠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，再接再厲、順勢而為、乘勝前進，堅定不移走綠水青山就是金山銀山之路，奮力建設綠色低碳共富社會主義現代化新湖州，以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開！

編輯：蔣瑩

責編：馬納